分析“互聯(lián)網(wǎng)+電子”進展與展望 探討思維與創(chuàng)新路勁-互聯(lián)網(wǎng)新思路
信息來源:本站 日期:2018-01-30
1、引言
“互聯(lián)網(wǎng)+”借助于互聯(lián)網(wǎng)技術與現(xiàn)代信息思維,逐漸普及應用到金融、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等各個行業(yè)中來,促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改革與轉(zhuǎn)型。近幾年來隨著云計算、移動客戶端的發(fā)展與普及,促進“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念朝著社會服務領域融合。在此背景之下,大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計算等新技術的廣泛應用,也在很大程度上促進了社會的智慧化轉(zhuǎn)型和發(fā)展。
2、我國電子政務發(fā)展過程中存在的問題
首先,忽視了服務與用戶需求。國內(nèi)電子政務系統(tǒng)的投資占比大部分都更加強調(diào)硬件系統(tǒng)建設,直接面對公眾服務的內(nèi)容還很少,投資比重相對失衡。這樣重“電子”輕“政務”、重建設輕服務的電子政務發(fā)展模式在很大程度上造成了政府對群眾需求的部分忽視。過去政府門戶網(wǎng)站的政策法規(guī)、服務咨詢以及信息公開等欄目與內(nèi)容基本上是政府單方面意愿為主而隨機羅列出來的,以社會公眾為中心的內(nèi)容體現(xiàn)、需求互動以及實際功能的開發(fā)還有待進一步豐富,無法滿足社會公眾的服務需求。
其次,信息孤島效應相對嚴重。國內(nèi)電子政務的發(fā)展可以說嚴格堅持了分散建設的原則,各政府部門根據(jù)自身情況與業(yè)務需求投入了較多資金來建設業(yè)務專網(wǎng)以及政務應用系統(tǒng)。分散建設的基本思路不具備宏觀統(tǒng)籌的優(yōu)勢,同時還固化了部門與地方的利益,不僅造成了電子政務系統(tǒng)的同質(zhì)化,同時還造成了重復建設、資源浪費的問題,更為突出的是各部門之間存在信息孤島的現(xiàn)象。各個部門的業(yè)務專網(wǎng)缺少橫向互動,各部門具體業(yè)務的協(xié)同性較差,同時因為分散建設過程中的標準不是非常統(tǒng)一,其物理隔離與利益藩籬相對固化。
再次,線上線下一體化服務質(zhì)量不高。電子商務能夠迅速提供線上線下一體化快捷服務,但我國電子政務卻并未實現(xiàn)線上線下有機結(jié)合的一體化服務供給。我國電子政務建設存在實際業(yè)務流程和政務服務系統(tǒng)“兩張皮”問題,政府部門線上接收到用戶業(yè)務辦理申請后,再轉(zhuǎn)移到線下,按照傳統(tǒng)的碎片化業(yè)務流程進行申請辦理,電子政務網(wǎng)站淪為一種形式和工具,并未有效促進現(xiàn)實政府業(yè)務流程的再造,導致行政審批和公共服務效率距離理想預期仍有一段距離。最后,不能有效滿足移動政務服務的實際要求。近年來信息技術的較快發(fā)展讓移動互聯(lián)網(wǎng)慢慢地改變了電子政務生態(tài)環(huán)境。到2016年,國內(nèi)已經(jīng)建立了超過8萬家政府門戶網(wǎng)站,但是這類相對傳統(tǒng)的網(wǎng)站不能有效滿足移動互聯(lián)網(wǎng)的訪問需求,很多門戶網(wǎng)站都沒有開發(fā)3G、4G版,在很大程度上減少了手機網(wǎng)民的訪問量。同時,移動互聯(lián)網(wǎng)的主要特點體現(xiàn)在移動客戶端,現(xiàn)階段大多數(shù)地方政府都并未開發(fā)相應的APP,門戶網(wǎng)站和微博、微信公眾號、APP之間沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享與更新,不能滿足社會公眾對移動政務的服務需要。
3、互聯(lián)網(wǎng)+背景下電子政務的創(chuàng)新之路
(1)“互聯(lián)網(wǎng)+”打造開放服務型政府
十三五規(guī)劃中提出,促進政府數(shù)據(jù)開放共享,逐漸實現(xiàn)關鍵領域大數(shù)據(jù)有效采集與整合,持續(xù)深化政府數(shù)據(jù)與社會數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)分析和融合利用。但是怎樣有效推進政府數(shù)據(jù)開放共享,怎樣盡可能地開發(fā)出數(shù)據(jù)價值,更好地為政務工作與公眾服務,這是當前我們必須要深入思考的一個問題。
本文認為,實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略下政府數(shù)據(jù)開放共享需要從以下著手:
首先,建議實施政務云端計劃,政府數(shù)據(jù)業(yè)務、行政事務相對分散,同時各部門之間不可避免地存在隔閡,影響政務服務水平以及政務開放性的提高。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下,政府應當借助于云計算與大數(shù)據(jù)技術,推進政務業(yè)務云端存儲,為相關數(shù)據(jù)的整合與開發(fā)帶來堅實的技術保障;
其次,實施數(shù)據(jù)整合計劃,政府數(shù)據(jù)一般來說有內(nèi)部數(shù)據(jù)、部門數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡數(shù)據(jù)等,憑借云端政務的技術支持,對各部門數(shù)據(jù)實施整合,通過關聯(lián)規(guī)則、數(shù)據(jù)挖掘等方式,有效完善和優(yōu)化政府服務機制,不斷促進政務流程再造;
最后,實施資源共享計劃,借助于規(guī)范合理的業(yè)務流程以及準確全面的政務數(shù)據(jù),打造資源數(shù)據(jù)共享開放平臺,促進政府資源和部門資源之間的共享,盡快制定資源共享與數(shù)據(jù)開放目錄,真正解決好信息孤島問題,真正確保政府數(shù)據(jù)依法向社會公眾開放,打造開放服務型政府。
(2)“互聯(lián)網(wǎng)+”打造便民服務型政府
“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電子政務的發(fā)展與創(chuàng)新要求我們切實提升政務辦理工作實效性。網(wǎng)絡服務大廳的建設與開通,能夠幫助我們更好地滿足廣大公眾的服務需求,幫助我們更有效地打造一個便民服務型政府。我們以北京市作為案例,北京市政府部門始終堅持建立“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的電子政務服務數(shù)字化平臺,真正確保了實體政務服務和互聯(lián)網(wǎng)虛擬政務服務之間的無縫銜接,實現(xiàn)了線上與線下的有機結(jié)合。網(wǎng)絡政務服務大廳的搭建具備自助法人服務、個人服務、熱點推薦辦事以及進度查詢等服務目錄,其中自助法人服務中主要提供了登記、變更登記和經(jīng)營許可等功能;個人服務中主要提供教育服務、社會保障以及勞動就業(yè)等功能;辦事進度查詢中,用戶僅僅需要輸入手機號與驗證碼便能夠非常方便地進行查詢,或者關注官方微信公眾號進行查詢。網(wǎng)絡政務服務大廳的構(gòu)建,讓電子政務服務逐漸朝著更加便捷化和高效化的方向發(fā)展,真正打造了便民服務型政府,有效減少了政務工作成本,促進了工作效率的提升。
(3)“互聯(lián)網(wǎng)+”打造廉潔服務型政府
在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電子政務的創(chuàng)新與發(fā)展要求我們應當對權責清單、簡政放權等形成一個完善的監(jiān)督體系。建立完善權責清單,構(gòu)建行政權力公開運行體系,明晰各部門的權責,對政府、市場以及社會的權力明確劃分邊界,全面推進行政審批制度改革,讓政務運作流程進一步透明化和公開化,提升簡政放權的協(xié)同性與針對性。行政權力公開運行機制可以在很大程度上促進行政效率的提升,強化反腐倡廉的實效性,真正形成一個廉潔型政府。不斷促進簡政放權與放管結(jié)合,真正實現(xiàn)權力公開透明,促進政府職能以及服務模式的轉(zhuǎn)變,不斷更新服務理念,創(chuàng)新服務方式,增強行政監(jiān)督管理效率。我們必須認識到,權力公開屬于一項長期性的工作,必須要求政府、市場以及社會的通力配合與相互監(jiān)督,必須堅持循序漸進和穩(wěn)步推進原則,盡可能地實現(xiàn)更大突破。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下,電子政務的創(chuàng)新必須要真正聯(lián)系“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維模式,借助于簡政放權來促進政府職能的轉(zhuǎn)變,依靠現(xiàn)代信息技術來推進電子政務服務模式的創(chuàng)新,進一步增強公眾滿意度。權力公開是一場需要長期堅持探索的革命,需要政府、市場、社會的多方參與及相互監(jiān)督,應積極穩(wěn)妥推進,爭取實現(xiàn)更大的突破和進展。切實推進和落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”,核心任務是按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式,通過簡政放權加快政府職能轉(zhuǎn)變,充分利用信息技術,著力創(chuàng)新政府服務模式,提升政務服務水平和群眾滿意度。同時,需要構(gòu)建政府統(tǒng)一的“三張清單一張網(wǎng)”,即權力清單、責任清單以及統(tǒng)一的社會管理公共服務網(wǎng),逐步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”進程,實現(xiàn)權力公開。
(4)“互聯(lián)網(wǎng)+”打造智慧服務型政府
“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下電子政務服務必然會朝著更為智能化的方向發(fā)展。移動電子政務的出現(xiàn)即是政府通過移動通信技術的應用與整合,讓政府管理和部分服務內(nèi)容實現(xiàn)移動化。現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術的飛速發(fā)展,移動電子政務從過去的短信、移動系統(tǒng)逐漸發(fā)展為智能移動終端等,給社會公眾帶來了一個非常便利的服務平臺。此外,騰訊研究院2015年發(fā)布的《“互聯(lián)網(wǎng)+”微信政務民生白皮書》顯示,公安微信、醫(yī)院微信、交通微信、公積金微信等越來越多的政務微信順勢而生,用微信“了解國家最新動向”“查詢天氣公交”“看病預約掛號”“處理交通事故理賠”等己成為常態(tài)融入人們的日常生活[3]。進一步樹立創(chuàng)新、綠色、開放以及共享的發(fā)展理念,促進我國政府職能從研發(fā)管理、行政管理逐漸朝著創(chuàng)新服務與智能服務的方向發(fā)展,要求我們必須要在積極廣泛的應用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算技術、大數(shù)據(jù)技術的基礎上,不斷開發(fā)應用電子政務APP、微信公眾號、政務微博等,堅持以社會公眾需求為核心,不斷深入研究政務服務O2O模式。建立基于云計算技術的電子政務共享系統(tǒng),進而促進各部門、各區(qū)域之間的數(shù)據(jù)信息資源融合,逐漸實現(xiàn)移動身份認證、移動教育、移動醫(yī)療等服務,同時讓更多的公眾能夠積極地參與到電子政務發(fā)展創(chuàng)新的工作中來[4]。
總而言之,作為“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃的關鍵實施領域,公共服務領域的“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃對電子政務服務模式的創(chuàng)新,電子政務業(yè)務流程再造有著非常重要的意義。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的普及應用,在很大程度上轉(zhuǎn)變了政府行政的生態(tài)環(huán)境,各種現(xiàn)代化信息技術在“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務”中發(fā)揮著非常關鍵的先導作用,從而有效促進了電子政務發(fā)展模式的創(chuàng)新與改革。
4、互聯(lián)網(wǎng)+電子政務發(fā)展五個推進
互聯(lián)網(wǎng)+電子政務的發(fā)展是“云服務、平臺思維、開放透明、在線鮮活、共享協(xié)作”。應該從五個方面進行推進。
一.是與簡政放權相結(jié)合。我們須借助“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式的東風,全面落實簡政放權。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+電子政務,是實現(xiàn)簡政放權的重要手段;把權力關進“數(shù)據(jù)籠子”。推進放權的實施,是創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)+電子政務的航標。
二.是與百姓需求相結(jié)合。用戶體驗才是王道?;ヂ?lián)網(wǎng)界流行這么一句話“用戶罵你,是在幫助你,當用戶什么都不說的時候,說明已經(jīng)不再信任”。中國現(xiàn)在有6.5億的網(wǎng)民用戶,相當于中國人口的一半,可以說規(guī)模非常龐大。老百姓從舌尖、足尖到現(xiàn)在指尖,指尖上的生活已經(jīng)很普遍。已全面應用互聯(lián)網(wǎng)+電子政務服務,必須堅持用戶“需求導向”,建立政府管理與用戶體驗之間相互促進的良性循環(huán),滿足互聯(lián)網(wǎng)時代廣大網(wǎng)民的服務需求,消除政府服務供給與用戶需求之間的“鴻溝”。
三.是與互聯(lián)網(wǎng)技術應用相結(jié)合。互聯(lián)網(wǎng)+電子政務的“智慧”,必須要依靠大數(shù)據(jù)技術來實現(xiàn)。極具規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)用戶以及其他機構(gòu)的各類公開數(shù)據(jù)、政府電子政務在日常辦理業(yè)務生成的數(shù)據(jù),都是智慧感知的數(shù)據(jù)源泉。通過對這些數(shù)據(jù)進行深度挖掘和多維分析,可以較為準確地掌握政府服務的過程動態(tài),了解公眾需求,做出智能的決策和服務,建議政府搭建數(shù)據(jù)開放平臺,促進大數(shù)據(jù)惠及更多民眾,引導更多非公共數(shù)據(jù)向社會開放。
四.是與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相結(jié)合。世界正變得越來越扁平化與高度互聯(lián)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的開展,電子政務的大量信息不斷匯聚構(gòu)成大數(shù)據(jù),而塊數(shù)據(jù)作為大數(shù)據(jù)的重要解決方案之一,能夠?qū)崿F(xiàn)多維信息到價值共享的跨越,塊數(shù)據(jù)社會、慢數(shù)據(jù)決策和流數(shù)據(jù)價值三位一體,未來將成為大數(shù)據(jù)時代的顯著標志,互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的作用尤其顯著。
互聯(lián)網(wǎng)+電子政務不能僅靠政府一家來做,要調(diào)動社會力量,特別是互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等企業(yè)。騰訊、阿里、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)正和政府、城市開展深度合作。如:通過微信平臺建立城市服務體系,其中的很多內(nèi)容都與政務相關,包含醫(yī)療、公安戶政、出入境、繳費、教育等;阿里通過“預測價格指數(shù)”支撐政府的管理;百度的實時交通數(shù)據(jù)對緩解交通擁堵做出了貢獻。
五.是與網(wǎng)絡安全相結(jié)合。網(wǎng)絡安全中,電子政務安全是至關重要的一環(huán)。建設網(wǎng)絡強國,電子政務要率先強大起來。近年來,政府網(wǎng)站被攻擊、內(nèi)容被篡改、數(shù)據(jù)和用戶信息遭泄露等問題日益突出。因此,電子政務建設需要時時刻刻處處把安全放在重要位置。
互聯(lián)網(wǎng)+電子政務的平臺搭建,北京風華正茂科技一直走在前列,多年來致力于互聯(lián)網(wǎng)+電子政務的定制開發(fā)。